彭褔

　　近日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，而是一場關係國家治理現代化的深刻變革。”財政部部長樓繼偉說，今明兩年是關鍵。按照中央的部署和要求，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。
　　【6大稅種】
　　房產稅適時完成立法
　　問：下一步稅制改革的主要任務是什麼？
　　答：完善稅制改革的目標是建立“有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅。
　　增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規範的消費型增值稅制度。下一步營改增範圍將逐步擴大到生活服務業、建築業、房地產業、金融業等各個領域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應廢止營業稅制度，適時完成增值稅立法。
　　完善消費稅制度。調整征收範圍，優化稅率結構，改進征收環節，增強消費稅的調節功能。
　　加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計徵改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘塗等自然生態空間。
　　建立環境保護稅制度。按照重在調控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利徵管的原則，將現行排污收費改為環境保護稅，進一步發揮稅收對生態環境保護的促進作用。
　　加快房地產稅立法並適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調研，立法先行，扎實推進。
　　探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收徵管法》等。
　　【7項任務】
　　政府須公開資產負債
　　問：下一步將從哪些方面改進預算管理制度？
　　答：現代預算制度是現代財政制度的基礎，改進預算管理制度主要從七方面推進：以推進預算公開為核心，建立透明預算制度；完善政府預算體系，研究清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；完善轉移支付制度；加強預算執行管理；規範地方政府債務管理；全面規範稅收優惠政策。
　　問：為何把建立透明預算制度放在預算改革首位？
　　答：預算公開本質上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防範財政風險的需要。我們常說，財政收入“取之於民、用之於民”，怎麼讓群眾能看懂、社會能監督？提高透明度是最有效的途徑。
　　問：地方政府債券自發自還試點已經啟動，下一步規範地方債管理方向是什麼？
　　答：地方政府債券自發自還試點還將繼續擴大，同時要做好兩項基礎性工作。一是推行權責發生制的政府綜合財務報告制度，即政府的“資產負債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規範舉債行為。
　　據新華社　　（原標題：財稅體制改革重點鎖定六大稅種）